缩小差距的方法及实施方案

问题描述

精选答案

一、深化收入分配制度改革。

一是将城乡居民收入增长作为经济社会发展主要目标，实现居民收入占GDP的比重不断提升；二是进一步完善要素市场的分配机制，在初次分配中提高劳动者报酬占GDP比重；三是提升城乡生产要素的流动性，推动土地制度改革取得新进展，促进农村土地资源的高效流转，提升农村居民的财产性收入占比，从而缩小城乡收入差距。

二、深化财政税收制度改革。一是进一步完善税收体系，强化所得税在初次分配和再分配的调节作用，在税收体系调整中将劳动所得税和资本所得税综合考虑，取消劳动所得税45%的边际税率并减少税级，使税收体系更好发挥调整资本积累、改变相对工资分布的作用；二是完善现代税收制度，适度开征财产税和遗产税等税种，通过税收的二次调节缩小贫富差距。

三、应对新技术带来的收入不平等。新一代技术的应用将逐步替代简单劳动力工作，从而导致中低收入群体的收入水平进一步降低，同时高收入群体更有机会在此过程中提升收入。一是出台数字税等税种对收入进行分配调节，加快“数字税”立法工作，并完善相关税收配套政策；二是强化科技类企业的反垄断监管，加快《反垄断法》修订，防止大型科技公司利用垄断优势获得高利润和高收入，维护市场正当合理竞争。

四、保持制造业合适规模。一是在产业结构调整中应注重保持制造业合适水平，目前制造业占比下降过快可能导致低技能人群就业规模快速萎缩，而保持制造业合适水平有助于提升我国劳动生产率，提升中低收入群体就业水平和工资水平；二是推进制造业转型升级，通过攻关“卡脖子”技术、完善产业链等方式进一步促进制造业高质量发展，带动相关行业从业人员增收，缩小居民收入差距。

五、保持公共资本处于合适比例，提升政府调控收入分配不平等的能力。改革开放以来，我国公共资本占国家总财富的比例从1978年的69%下降到2015年的31%，不利于提升政府应对居民收入差距扩大等问题的能力。建议保持适当的公共资本比例，保持公共资本占比在30%-35%的合理区间范围内，保证政府调整收入分配的能力，营造收入分配公平的制度环境。

六、完善社会保障体系，推进应急管理体系和能力现代化。加强应对危机的经济政策储备，提升反应处置能力，保障我国产业、金融等重要领域的稳定安全，使我国在应对危机冲击过程中的经济影响最小化，从而保障中低收入等弱势群体在危机中收入稳定。