考研试卷的出题机构主要有：
1. 教育部考试中心：负责全国研究生入学考试的机构，包括公共课（英语、政治、数学）和专业课的命题工作。
2. 各高校考试院：部分专业课由招生单位自主命题，这些试卷的出题难度与教育部考试中心相当，但内容可能因学校专业设置不同而有所差异。
3. 专业教师或专家组成的命题组：对于自主命题的试卷，通常由招生单位的专业教师或相关领域的专家组成命题组进行命题。
4. 全国研究生招生考试研究中心、全国英语水平考试研究中心：承办考研英语考试，采用全国统一命题的方式进行。
试卷的题目和难度按照国家教育部的要求进行设计，不同省市的考研试卷可能有一些差异，但都遵循国家教育部的统一要求。