学校制定考研指标时，通常会遵循以下原则和步骤：
依据相关文件和管理办法
学校会依据《研究生导师管理办法》等相关文件来制定指标分配原则。
综合考虑多种因素
指标分配时会综合考虑学科发展布局、学科性质、科研情况、导师水平、培养质量和毕业生就业情况等因素。
确保导师招生名额
原则上确保每位愿意招生且具备招生资格的导师每年能招收一定数量的硕士研究生。
分类分配指标
对于全日制和非全日制研究生，指标分配有不同的依据，如全日制研究生一般按上年度招生指标数的95%确定。
特殊项目专项计划
退役士兵专项招生计划会按当年实际下达的专项计划编制。
激励措施
为激励各单位加强学科内涵建设，提升学科核心竞争力，会逐步降低基本指标配置所占比例，提高导向因素值的权重。
具体分配办法
博士研究生和硕士研究生的招生指标分配办法会有所不同，会依据各自的招生特点制定详细的分配细则。
公开透明
指标分配过程需要公开透明，确保每位导师和学科都能了解分配原则和办法。
动态调整
根据实际情况和需要，学校会动态调整招生指标，如根据学科发展、导师科研进展和毕业生就业情况等进行适时调整。
通过以上步骤和原则，学校能够制定出既公平又合理的考研指标分配方案，以保障研究生招生工作的顺利进行，同时促进学科建设和人才培养质量的提升。