考研招生指标的确定是一个多因素、多层次的过程，涉及教育主管部门、高校、招生单位以及导师个人的多个方面。以下是一些关键决定因素：
教育主管部门的规划和下达
教育主管部门根据国家发展需求、高校实际情况以及各学科领域的发展趋势，确定每个高校的研究生招生总指标。
高校的统筹安排
各高校根据自身师资力量、科研水平等情况，确定相应的招生名额，并将这些名额分配给各个学院、研究所等招生单位。
招生单位的分配
招生单位根据自身的需求和情况，将招生指标进一步分配给各个导师。导师的科研实力、研究方向、导师团队的实力等是分配指标的重要依据。
某些高校还会根据导师的年龄、职称、任职时间等因素来确定招生指标的分配。
导师的科研实力
导师的招生指标来源于他们的科研实力，包括研究水平、科研项目的数量和质量、科研成果的影响力等。
科研实力强的导师通常会有更多的科研项目和成果，这些都是吸引研究生的重要因素。
学校政策和规定
高校可能会根据特定的政策和规定来确定招生指标的分配，例如导师的招生上限名额、首次招生的导师名额等。
考生竞争情况
在复试阶段，高校可能会按照考生初试和复试的综合成绩排名确定录取名单，成绩排名靠前的考生将被优先录取。
其他因素
对于首次招收研究生的专业，其招生计划由招生单位在上述规模内调整安排。
招生指标在发布后通常不能随意更改，除非在第二年向国家申请变更。
综上所述，考研招生指标的确定是一个综合考虑多种因素的过程，旨在确保研究生培养的质量和满足国家发展需求。