考研英语28分属于 较低的分数，通常难以达到国家线。国家线一般要求在40分左右，而28分远低于这个标准。
不过，也有观点认为，如果目标是过线，那么28分的考研英语成绩是足够的，因为过线并不需要特别高的分数，关键是要在阅读理解等部分下功夫。此外，也有建议提到，如果其他部分正确率很高，即使阅读只拿到28分，整体成绩也有可能达到60分以上。
综合来看，考研英语28分虽然不高，但并不意味着完全没有希望。如果决定准备下一年的考试，建议重点加强阅读理解部分的训练，并找出近五年的真题进行针对性的复习。同时，也要注意提高其他部分的得分能力，如完型、新题型和翻译等，以增加整体成绩。