考研英语28分的学生在报考研究生时，可以考虑以下几种选择：
外语类院校
北京大学：英语语言文学为国家重点学科，外国语言学及应用语言学均为一级博士点。北京大学建立英语系历史悠久，胡适曾任系主任。
北京外国语大学：以外语研究为特色，重视学生的基本功和语言研究。
上海外国语大学：在语言教学和研究方面具有较高声誉。
广东外贸外语大学：专注于外语教学和外贸领域。
研究类院校
南京大学：在语言学研究方面具有较高水平，适合打算读博或从事理论研究的人报考。
师范类院校
这类院校主要培养教师，英语专业方向也较为常见，可以根据个人兴趣和职业规划进行选择。
其他选择
调剂：如果第一志愿未能录取，可以考虑调剂到2区院校。虽然分数不高，但仍有希望进入研究生阶段学习。
二战考研：如果英语成绩不理想，可以考虑再次准备考研，提高分数后再进行报考。
其他职业选择：也可以考虑考公务员或直接就业，多元化发展自己的职业生涯。
建议
综合分析：根据个人兴趣、职业规划及实际情况，选择合适的院校和专业。
提前准备：无论选择何种途径，都需要提前准备，提高自己的英语水平和研究能力。
咨询专家：可以咨询学长学姐或专业人士，获取更具体的报考建议和信息。