考研扩招的政策制定是一个综合多方面因素的过程，具体包括以下几方面：
社会需求：
社会对于高素质人才的需求是考虑之一。当社会需要大量拥有高层次知识的人才时，政府会相应地调整招生计划。
学校实际情况：
学校需要考虑到自身的教学、科研条件，以及师资力量等因素，来决定扩招的数量。
国家政策与财政投入：
国家政策和财政投入等也会对研究生扩招名额的确定产生影响。
国家决策过程：
研究生扩展名额是一个国家决策的过程，不能随意决定，必须得到国家有关部门的批准，且通常在第二年招生时才能实现。
地方政策：
各地方政府也会根据本地区的经济和社会发展需求，制定相应的研究生扩招政策。例如，北京市、上海市、广东省等地都明确提出要扩大研究生招生规模，并重点发展专业学位研究生教育。
专业需求：
政策还会考虑到国家和社会对特定专业的需求，如临床医学、公共卫生、集成电路、人工智能等，并重点投向这些领域的专业学位培养。
综上所述，考研扩招的政策制定是一个综合考虑社会需求、学校实际情况、国家政策与财政投入等多方面因素的决策过程，并且需要经过国家相关部门的批准和协调。