德国高等教育对留学生实行免收学费的政策，主要基于以下几点原因：
国家福利制度：
德国的高等教育属于国家福利制，国立和公立大学的办学经费由德国政府财政承担，因此不向学生收取学费。
社会公平原则：
德国作为一个“社会国家”，政府认为民众已经通过纳税为教育买单，因此不应再额外收取学费。
教育公平性：
德国政府通过APS（德国驻华使馆文化处留德人员审核部）对国际学生进行严格的审核，确保申请者满足学历要求，以保障教育的公平性和公证性。
政府补贴制度：
德国政府为鼓励大学招收外国留学生，提供额外的经费补贴，每招收一名外国留学生，大学可获得相应的经费。
提升国际化水平：
德国政府希望通过提高外国学生的比例来提升大学的国际化水平，因此对留学生实行免学费政策，并鼓励大学招收留学生。
经济考量：
德国留学时间长，留学生在生活上的消费可以带动当地经济，这也是德国政府考虑的一个因素。
需要注意的是，虽然公立大学不收取学费，但留学生仍需支付一些其他费用，如注册费、住宿费、生活费等。此外，德国对留学生的申请要求相对严格，只有满足特定条件的学生才能申请到德国大学学习