中国并没有完全禁止学生出国留学，而是实施了一系列政策进行管理和控制，旨在确保学生能够在一个安全、有利于个人成长的环境中留学，同时防范潜在风险。以下是一些关键原因：
审批手续简化
2002年11月1日，中国国务院取消了部分行政审批项目，其中包括简化大专以上学历人员自费出国留学的审批手续，以促进政府职能转变和加快行政审批制度改革。
留学政策调整
中国鼓励留学、鼓励回国、来去自由，但收取相对不低的培养费，这给部分家庭造成额外障碍，并不完全符合“支持留学”的方针。
内部因素
近年来，中国留学生人数锐减的原因包括外部地缘政治环境的影响，如中美关系的紧张，以及内部因素，如留学成本的大幅提升和生活成本的上涨。
疫情防控
新冠疫情对留学生出国造成影响，特别是当疫情在其他国家严重时，出国留学的风险和难度增加。
国家利益和社会安全
部分敏感专业和领域的留学申请受到限制，以维护国家安全和社会稳定。
公平性问题
小留学生出国后可能获得外国国籍，再回中国高校可能享有优惠政策，这可能对其他国内学生造成不公平。
人才政策
国家可能出于留住人才的考虑，通过各种福利和思想影响留学生留在留学国，防止人才流失。
综上所述，中国并未完全禁止留学，而是通过一系列政策来管理和控制留学活动，确保留学安全、促进国家利益和社会稳定，同时考虑到公平性和疫情防控等因素。