留学生考编制难的原因主要有以下几点：
身份和适应性
留学生作为体制内的少数群体，面临身份认同和适应性问题。国内机关的工作方式、规则和文化可能与留学生在国外所经历的有较大差异，导致留学生在适应上存在困难。
专业名称不一致
国外大学的专业设置与国内大学存在差异，导致留学生在回国考公务员或事业单位时，专业名称不一致，无法直接对应国内的专业要求，需要额外提交复核申请，且复核周期长，影响报考进度。
竞争激烈
公考竞争非常激烈，留学生需要与众多国内毕业生竞争有限的岗位，竞争比例往往达到几百甚至上千比一。
政策限制
虽然没有明确的政策限制留学生考编制，但在一些核心部门，由于安全保密等考虑，可能会对留学生有所限制，例如某些核心部门不招收留学背景人员。
性价比问题
留学生在国外学习通常需要较高的投入，而进入体制内的收入相对较低，导致一些留学生在考虑是否回国考编时会犹豫。
社会认知
社会上存在对留学生的负面认知，例如认为留学生质量参差不齐，甚至有人认为留学生是“花钱买文凭”，这些负面认知可能影响留学生的就业机会和职业发展。
综上所述，留学生考编制的难度主要体现在身份适应、专业名称不一致、竞争激烈、政策限制、性价比问题以及社会认知等方面。建议留学生在考编前充分了解相关政策和要求，做好充分的准备和规划，以提高成功率和减少不必要的麻烦。