不拘留外国留学生的原因主要有以下几点：
法律流程复杂
拘留一个外国人需要经过通知、层报、备案、审批等多个环节和流程，这导致处理涉外案件成本较高，可能会导致执法者选择不介入或拖延处理。
制度分流
1985年颁布的《外国留学生管理办法》第33条规定，对留学生的轻微违法行为，由学校等单位进行批评教育处理，只有制止无效时，公安才出面。这种制度设计使得执法者对留学生保持较为克制，尽量避免介入留学生涉外案件。
执法者态度
有观点认为，警察不愿意拘留外国人的原因之一是“烦”，因为处理外国人案件涉及的语言、文化、法律等多方面的复杂性，导致执法者感到繁琐和不便。
综上所述，不拘留外国留学生主要是由于法律流程复杂、制度分流以及执法者态度等多方面的原因。这些因素不仅增加了执法难度，还可能导致执法者选择更为简便的处理方式，从而影响对外国留学生违法行为的处理。