德国留学免费政策确实吸引了很多国际学生，但实际留学人数相对较少，这主要是由于以下几个原因：
语言门槛高：
德国大部分课程以德语授课，非母语学生需要投入大量时间和精力学习德语，达到B2级别才能满足入学要求。
学业要求严格：
德国大学对学术要求非常高，学生需要具备很强的学术背景和研究能力。
文化适应挑战：
德国与中国之间存在显著的文化差异，留学生需要适应新的文化环境，包括饮食习惯、社交礼仪等。
生活成本较高：
尽管学费免费，但生活费用（如住宿、餐饮、保险等）并不便宜，特别是在大城市。
毕业难度大：
德国的毕业率相对较低，学生需要投入大量时间在学习上，很多人难以承受其中的挑战。
就业前景与认可度：
尽管德国学位在国际上享有高声誉，但在中国国内市场上，其认可程度可能不如英美名校。
留学动机变化：
部分学生可能更倾向于选择英语国家留学，因为这些国家通常有更广泛的课程选择，以及更熟悉的学术和职业环境。
德国社会对高学历的尊重：
德国社会对拥有高学历的人非常尊敬，但这也意味着留学生需要达到一定的学术水平才能获得相应的认可。
以上因素综合作用，导致尽管德国留学免费，但留学生人数相对较少