留学生在国外不能打电话可能有以下几个原因：
手机制式问题：
如果留学生使用的手机制式与所在国的常用制式不一致，即使手机可以上网，也可能无法打电话或发短信。
手机频段问题：
手机的频段需要与所在国的常用频段相匹配，才能保证手机可以正常打电话和发短信。
网络覆盖问题：
某些地区可能网络覆盖不佳，导致留学生即使手机设置正确，也无法拨打电话。
手机卡问题：
有时候手机卡可能不支持国际长途服务，或者留学生没有购买包含国际长途服务的套餐。
安全问题：
在机场等人流密集的地方，使用手机可能会引起安全问题，因此部分场所可能限制使用手机。
使馆服务限制：
虽然使馆可以提供一定的帮助，但它们的作用有限，并且可能因为电话难以接通等原因，留学生在遇到问题时可能觉得使馆的帮助不够及时有效。
如果留学生在国外遇到类似问题，建议检查手机设置，确认手机制式和频段是否正确，并联系手机运营商了解是否需要购买额外服务。同时，也可以考虑使用网络电话服务进行通话，以规避手机通信限制。