德国高等教育对留学生实行免收学费的政策，这背后的原因可以归纳为以下几点：
“国家福利制”：
德国公立大学的办学经费主要由政府财政承担，因此不向学生收取学费，这一政策也适用于国际学生。
“国民待遇”：
德国给予所有外国留学生与本国学生相同的待遇，即免费接受高等教育。
吸引人才：
德国通过免学费政策吸引国际顶尖人才，以增强其科研和教育实力。
申请门槛：
德国对国际学生的申请设有较高门槛，要求申请者必须通过APS（德国驻华使馆文化处留德人员审核部）的审核。
经济因素：
德国留学时间长，留学生在日常生活上的消费能带动当地经济，这也是政府考虑的因素之一。
教育体制：
德国的教育体制以培养高素质人才为目标，免学费政策鼓励更多学生选择留学德国。
需要注意的是，虽然公立大学不收费，但学生可能需要支付一些其他的费用，如注册费、教材费等。此外，德国大学对招收外国留学生的学校提供额外经费补贴，这也是大学能够提供免费教育的一个原因