德国对留学生实行免学费的政策主要基于以下几个原因：
国家福利制：
德国的高等教育被视为国家福利的一部分，国立和公立大学的办学经费由政府的财政承担。自1993年起，德国的教育经费已经超过国防经费，并且教育经费的增长速度远超经济增长速度。
教育公平与普及：
德国认为教育是一项基本人权，应当为所有人提供平等的学习机会。免费教育政策确保了所有学生，包括国际学生，都能在不承担经济压力的情况下接受高质量的教育。
国际化战略：
德国政府通过提供免费的大学教育，鼓励大学招收更多的国际学生，从而提升其国际化水平。同时，政府还为招收外国留学生的学校提供额外的经费补贴。
历史传统：
德国有着悠久的免费教育传统，早在1619年就开始实施义务教育。1970年代，德国废除了学费，进一步巩固了免费教育的地位。
经济因素：
德国经济发达，政府有足够的财政能力支持教育。此外，德国政府认为，通过提供免费教育，可以吸引更多优秀人才，从而间接促进经济发展。
需要注意的是，虽然公立大学免学费，但学生仍需支付一些其他费用，如注册费、教材费等。此外，德国还提供了一些针对留学生的奖学金和资助项目，以进一步减轻他们的经济负担。